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电改五个配套实施意见望公布交易中心成改革亮点

2018-10-13 00:56:42

地方电力改革工作如何推进?这一次,地处西南的贵州省成为先试先行的“领头羊”。

7月27日,贵州省发布《进一步深化电力体制改革工作方案》,提出了推进电价改革、完善市场化交易机制、促成发电侧和售电侧改革、开放电网公平接入等多项任务。这是电改“9号文”后,首个由地方政府公布的电改工作安排。

按照计划,7月31日前,贵州省发改委将制定电力体制改革综合试点方案报省政府,并将输配电价改革试点方案上报国家发改委。

“贵州的电改方案主要是基于‘9号文’的精神,结合贵州的电力运行实际情况,对电改进行的安排。”华北电力大学教授、发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣在接受《中国经营报》记者采访时表示,从贵州公布的电改安排,可以看出全国电改的主要内容。

据了解,关于电改的五个配套实施意见和一个指导意见有望在近期发布,为本次新一轮电力改革提供具体的实施路径,其中关于售电侧的改革配套文件仍将是各方关注的焦点。

明确电价改革思路

在贵州这份《方案》中,提到的第一项任务即是——有序推进电价改革,理顺电价形成机制。

贵州省明确,先是单独核定输配电价,并逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则。同时,分步实现发售电价格由市场形成,放开竞争性环节电力价格,把输配电价与发售电价在形成机制上分开。上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。

“今年6月贵州被确定为第7个输配电价改革省份,从其电力运行情况上看,推进电价改革存在很多的优势。”贵州电网一位内部人士告诉记者,贵州有着“西南煤海”之称,水电装机量也位于全国前列,电力资源丰富。早在6年前,贵州已经开始推行大用户直购电,有电力直接交易的基础,也有助于独立输配电价改革。

然而从用电格局上看,贵州省却存在严重弊端。数据显示,2015年1~5月,贵州省全社会用电量480.68亿千瓦时,其中工业用电量329.29亿千瓦时。

在经济下行影响下,这种高度依赖工业特别是高耗能工业的用电格局,让贵州全行业存在较大的压力。2015年4月,贵州省政府发布相关文件,提出重点在金融、电价等方面支持企业发展。其中提出商业用电与工业用电同价,减轻工业企业电费负担。

值得关注的是,贵州省还提出了妥善处理不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间,由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额,通过输配电价回收。

此前曾鸣进行过专门研究,贵州省是中国电价交叉补贴最为严重的省份,每年的交叉补贴金额高达30亿元。如果全面取消这些补贴,经测算,贵州的居民电价每度将上调0.095元。

通过输配电价回收交叉补贴,是一种以“以明补代替暗补”的循序渐进的方式。最终,将形成没有交叉补贴的电价模式。

在曾鸣看来,贵州省承担着中国“西电东送”的角色,长期向广东省送电,完善跨省跨区电能交易价格形成机制,也将是其价格改革需要同步设计的一部分。与此同时,结合贵州省的用电结构,如何满足节能减排、又能使得电力市场充分竞争,也是贵州需要考虑的问题。

交易中心成改革亮点

在贵州的电改方案中,建立独立的电力交易机构亦成为文件中的一大亮点。

《方案》中进一步明确,电网的运行模式是按照政府核定的输配电价收取过网费,而不是电价的购销差价。而原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开,实现交易机构相对独立运行为电力市场交易提供服务。

而电力交易机构的职责包括了负责市场交易平台运营和管理,负责市场交易组织,提供结算依据和服务,汇总用户与发电企业自主签订的双边合同,负责市场主体的注册和相应管理,披露和发布市场信息等。

据贵州电网公司一位人士透露,2015年2月份,贵州就组建了电力交易中心,推动电力的直接交易。在“9号文”出台前,交易中心已完成226亿千瓦时电量交易。在之后,根据贵州实际情况,组织了集中竞价和挂牌交易两个交易品种,完成了约250亿千瓦时的电量。

公开数据显示,6月份举行的首轮竞价交易中均价每千瓦时下浮4.85分。正因如此,贵州的电力企业对直接交易积极性较高。

据上述人士透露,贵州电力中心此后完成的250亿千瓦时交易中,近一半是差价传递。

据了解,贵州电力交易中心虽然挂靠在贵州电网下,却是一个相对独立的机构,现在已经是独立运作,受贵州电力市场化领导小组的监管。

记者亦获悉,广东省在去年也开始组建电力交易重点,挂靠在广东电网公司旗下,并在近期已投入运行。实际上,国家电网早在5年前就开始在总部、区域、省市组建三级电力交易中心,是国家电网公司归口负责电力市场建设、交易组织和市场服务。

在中电联一位人士看来,和国家电网此前组建的电力交易中心的功能不同,“提供结算依据”或代表了新的交易中心拥有了结算功能,电网公司成立的交易中心有了金融增值,这实际上也是电网公司在本轮电改中博弈的结果。

但由于顶层设计未出,贵州电力交易中心也是“先试先行”,这种电力交易中心后期的盈利模式需要转成公司制或者会员制,仍值得关注。

曾鸣认为,随着电力改革推进,交易中心亦是进行电力直接交易的必须场所,这也是国家的主导思路。虽然各省根据实际情况将有所区别,但预计未来各省都会按照贵州这一框架进行复制。

售电细则仍待配套文件

在本轮电改中,售电侧的改革市场关注度最高。在贵州的《方案》中,也提出了稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开售电业务。

贵州提出首先向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。同时明确售电主体的市场准入和退出规则、多途径培育市场主体。另外,售电主体可以采取多种方式通过电力市场购电,包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电商购电等。鼓励售电主体创新服务,提供合同能源管理、综合节能和用能咨询等增值服务。

记者对比国务院3月15日公布的电改“9号文”后发现,这些提法没有任何区别,甚至是一字不差,只是将不同的任务分解给相应的部门。

7月30日,记者在贵州省工商局查询工商资料后发现,目前贵州已经成立了5家售电公司,注册资本为1000万元或2000万元,成立日期都在近1个月。

其中,有3家售电公司出资人为自然人,其中两家为企业出资。贵州产投聚源配售电有限公司的股东是贵州兴义电力发展有限公司和贵州产业投资集团;另一家为贵州方胜有成售电服务有限公司,由北京方胜有成科技股份有限公司出资成立。

不仅是在贵州,今年来全国多数省份新成立的售电公司不断涌现。但这些售电公司仍是一个“空壳子”,并没有进行实际的业务操作。

“现在这些售电公司根本没有售电的可能,大家都在等待配套文件的出台。”一位电力企业人士认为,关于售电侧的文件还没有公布,售电侧的改革方向还需要顶层设计文件来指明。

据多位电力行业人士介绍,7月份国家发改委又召开了电网、电力企业进行几次讨论会,讨论关于电改的五个配套实施意见和一个指导意见,这些文件有望在近期发布。

经过不断的博弈、修改之后,将公布的电改配套文件的细则,能否体现本次新一轮电力改革提供具体的实施路径,仍有待关注。

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